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中華人民共和國國務(wù)院令 第664號 《地圖管理條例》

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中華人民共和國國務(wù)院令 第664號 《地圖管理條例》

日期:2015-12-21 09:41 發(fā)布單位: 來源:國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第664號

  《地圖管理條例》已經(jīng)2015年11月11日國務(wù)院第111次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2016年1月1日起施行。

 

                                       總理  李克強

                                       2015年11月26日

地圖管理條例

第一章 總  則

  第一條為了加強地圖管理,維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國測繪法》,制定本條例。

  第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

  第三條地圖工作應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。

  地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定。

  第四條國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作。

  縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪地理信息工作的行政部門(以下稱測繪地理信息行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作。

  第五條各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強國家版圖宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。

  國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。

  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。

  第六條國家鼓勵編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品,支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制。

  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù),實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

第二章 地圖編制

  第七條從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書,并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

  第八條編制地圖,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn),遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。

  地圖上不得表示下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┪:医y(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

 。ǘ┪:野踩、損害國家榮譽和利益的;

  (三)屬于國家秘密的;

 。ㄋ模┯绊懨褡鍒F(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的;

 。ㄎ澹┓、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

  第九條編制地圖,應(yīng)當(dāng)選用最新的地圖資料并及時補充或者更新,正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系,且內(nèi)容符合地圖使用目的。

  編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖,應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國疆域。

  第十條在地圖上繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)中華人民共和國國界,按照中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制;

 。ǘ┲袊鴼v史疆界,依據(jù)有關(guān)歷史資料,按照實際歷史疆界繪制;

 。ㄈ┦澜绺鲊g邊界,按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制;

  (四)世界各國間歷史疆界,依據(jù)有關(guān)歷史資料,按照實際歷史疆界繪制。

  中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖,由外交部和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

  第十一條在地圖上繪制我國縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍,應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、國務(wù)院批準(zhǔn)公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖和國家其他有關(guān)規(guī)定。

  行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

  第十二條在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

  第十三條利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的,應(yīng)當(dāng)依法使用經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的測繪成果。

  第十四條縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公益性地圖,供無償使用。

  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織收集與地圖內(nèi)容相關(guān)的行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設(shè)施、居民點等的變更情況,用于定期更新公益性地圖。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)更新資料。

第三章 地圖審核

  第十五條國家實行地圖審核制度。

  向社會公開的地圖,應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。但是,景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

  地圖審核不得收取費用。

  第十六條出版地圖的,由出版單位送審;展示或者登載不屬于出版物的地圖的,由展示者或者登載者送審;進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由進(jìn)口者送審;進(jìn)口屬于出版物的地圖,依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由出口者送審;生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由生產(chǎn)者送審。

  送審應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

 。ㄒ唬┑貓D審核申請表;

 。ǘ┬枰獙徍说牡貓D樣圖或者樣品;

  (三)地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。

  進(jìn)口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品的,僅需提交前款第一項、第二項規(guī)定的材料。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的,還應(yīng)當(dāng)提交保密技術(shù)處理證明。

  第十七條國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)下列地圖的審核:

  (一)全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖;

 。ǘ┫愀厶貏e行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖;

 。ㄈ┦澜绲貓D以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖;

 。ㄋ模v史地圖。

  第十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中,主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖,由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核。

  第十九條有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi),作出審核決定。

  時事宣傳地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的,應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi),作出審核決定。

  應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的,應(yīng)當(dāng)即送即審。

  第二十條涉及專業(yè)內(nèi)容的地圖,應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門會同有關(guān)部門制定的審核依據(jù)進(jìn)行審核。沒有明確審核依據(jù)的,由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門征求有關(guān)部門的意見,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起20個工作日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在地圖審核的期限內(nèi)。

  世界地圖、歷史地圖、時事宣傳地圖沒有明確審核依據(jù)的,由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門商外交部進(jìn)行審核。

  第二十一條送審地圖符合下列規(guī)定的,由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件,并注明審圖號:

  (一)符合國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn),完整表示中華人民共和國疆域;

 。ǘ﹪纭⑦吔、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等符合國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定;

  (三)不含有地圖上不得表示的內(nèi)容。

  地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號應(yīng)當(dāng)在有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站或者其他新聞媒體上及時公告。

  第二十二條經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖,應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號。其中,屬于出版物的,應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁標(biāo)注審圖號。

  第二十三條全國性中小學(xué)教學(xué)地圖,由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、外交部組織審定;地方性中小學(xué)教學(xué)地圖,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門組織審定。

  第二十四條任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖,不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進(jìn)出境。

  進(jìn)口、出口地圖的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號。

  第二十五條經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖,送審者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。

第四章 地圖出版

  第二十六條縣級以上人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地圖出版活動的監(jiān)督管理,依法對地圖出版違法行為進(jìn)行查處。

  第二十七條出版單位從事地圖出版活動的,應(yīng)當(dāng)具有國務(wù)院出版行政主管部門審核批準(zhǔn)的地圖出版業(yè)務(wù)范圍,并依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

  第二十八條出版單位根據(jù)需要,可以在出版物中插附經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖。

  第二十九條任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。

  第三十條出版單位出版地圖,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本。

  第三十一條地圖著作權(quán)的保護(hù),依照有關(guān)著作權(quán)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)

  第三十二條國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

  第三十三條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。

  互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)。

  第三十四條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi),并制定互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施。

  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理。

  第三十五條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶個人信息的,應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)用戶同意。

  互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶個人信息的,應(yīng)當(dāng)公開收集、使用規(guī)則,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息。

  互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,防止用戶的個人信息泄露、丟失。

  第三十六條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容;ヂ(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,并向縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門等有關(guān)部門報告。

  第三十七條任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。

  第三十八條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖,加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對,并按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門備案。

  第三十九條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位對在工作中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息,應(yīng)當(dāng)保密。

  第四十條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),提高服務(wù)水平。

  第四十一條從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動,適用本章的規(guī)定;本章沒有規(guī)定的,適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

第六章 監(jiān)督檢查

  第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、出口等活動的監(jiān)督檢查。

  第四十三條縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:

 。ㄒ唬┻M(jìn)入涉嫌地圖違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

 。ǘ┎殚、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;

 。ㄈ┎榉狻⒖垩荷嫦舆`法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

  第四十四條國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、國務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地圖監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源共享,方便公眾查詢。

  第四十五條縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,加強地圖質(zhì)量監(jiān)督管理。

  地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、出口單位應(yīng)當(dāng)建立健全地圖質(zhì)量責(zé)任制度,采取有效措施,保證地圖質(zhì)量。

  第四十六條任何單位和個人對地圖違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報。

  接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理,并為舉報人保密。

第七章 法律責(zé)任

  第四十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的;

  (二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

 。ㄈ┢渌匆勒毡緱l例規(guī)定履行職責(zé)的行為。

  第四十八條違反本條例規(guī)定,未取得測繪資質(zhì)證書或者超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事地圖編制活動或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的,依照《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

  第四十九條違反本條例規(guī)定,應(yīng)當(dāng)送審而未送審的,責(zé)令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十條違反本條例規(guī)定,不需要送審的地圖不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,可以向社會通報;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十一條違反本條例規(guī)定,經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的,責(zé)令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書,可以向社會通報;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十二條違反本條例規(guī)定,弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件,或者偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號的,責(zé)令停止違法行為,給予警告,沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品,并處10萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十三條違反本條例規(guī)定,未在地圖的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號,或者未按照有關(guān)規(guī)定送交樣本的,責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。

  第五十四條違反本條例規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù),或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對的,責(zé)令改正,給予警告,可以處20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十五條違反本條例規(guī)定,通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注了含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容的,責(zé)令改正,給予警告,可以處10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十六條本條例規(guī)定的降低資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定;其他行政處罰由縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門決定。

第八章 附  則

  第五十七條軍隊單位編制的地圖的管理以及海圖的管理,按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

  第五十八條本條例自2016年1月1日起施行。國務(wù)院1995年7月10日發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》同時廢止。