國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開
回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見
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國辦發(fā)〔2013〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
依法實(shí)施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求,是建設(shè)現(xiàn)代政府,提高政府公信力,穩(wěn)定市場預(yù)期,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來,政府信息公開邁出重大步伐,取得顯著成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革,社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強(qiáng),對各級行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。與公眾期望相比,當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時(shí),面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題,易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑,給政府形象和公信力造成不良影響。為進(jìn)一步做好政府信息公開工作,增強(qiáng)公開實(shí)效,提升政府公信力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)平臺建設(shè)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè),提升新聞發(fā)言人的履職能力,完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程,建立重要政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制,讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。國務(wù)院新聞辦公室要圍繞國務(wù)院常務(wù)會議等重要會議內(nèi)容、國務(wù)院重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題,及時(shí)組織新聞發(fā)布會,把國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場所。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門,主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。國務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度,利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息,增強(qiáng)信息發(fā)布的實(shí)效;與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門,要進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次,原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各。▍^(qū)、市)人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度,并指導(dǎo)本級政府各部門和市、縣級政府加強(qiáng)新聞發(fā)布工作,進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性,更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
。ǘ┏浞职l(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理,通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式,將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺,在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。加強(qiáng)政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作,對各類政府信息,依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題,以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn),使政府信息傳播更加可視、可讀、可感,進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。涉及群眾切身利益的重要決策,要在政府網(wǎng)站公開征求意見;重要政策法規(guī)出臺后,要針對公眾關(guān)切,及時(shí)通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息,加強(qiáng)解疑釋惑;對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題,要積極予以回應(yīng),及時(shí)通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息,講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等,地方政府和部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。拓展政府網(wǎng)站互動功能,圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn),通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式,接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映,征集公眾意見建議。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能,及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng),確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè),逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源,以及投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù),方便公眾查詢。
。ㄈ┲ㄔO(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體,及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息,并充分利用新媒體的互動功能,以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動交流。開通政務(wù)微博、微信要加強(qiáng)審核登記,制定完善管理辦法,規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序,確保政務(wù)微博、微信安全可靠。
此外,要進(jìn)一步加強(qiáng)政府熱線電話建設(shè)和管理,清理整合有關(guān)電話資源,確保熱線電話有人接、能及時(shí)答復(fù)公眾詢問。
二、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
。ㄋ模┙∪浨槭占突貞(yīng)機(jī)制。各地區(qū)各部門要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制,密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情,及時(shí)敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解,甚至歪曲和謠言,加強(qiáng)分析研判,通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時(shí)予以回應(yīng),解疑釋惑,澄清事實(shí),消除謠言。回應(yīng)公眾關(guān)切要以事實(shí)說話,避免空洞說教,真正起到正面引導(dǎo)作用。有關(guān)主管部門要進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作力度,重要輿情形成監(jiān)測報(bào)告,及時(shí)轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)。
(五)完善主動發(fā)布機(jī)制。各地區(qū)各部門要圍繞黨和政府中心工作,針對公眾關(guān)切,主動、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息,特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展重要動態(tài),重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況等方面的信息,以增進(jìn)公眾對政府工作的了解和理解。對發(fā)布的政府信息,要依法依規(guī)做好保密審查,涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn),確保發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布信息,充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用,擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面,增強(qiáng)影響力。
(六)建立專家解讀機(jī)制。重要政策法規(guī)出臺后,各地區(qū)各部門要及時(shí)組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀,讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措。有關(guān)部門可根據(jù)工作需要,組建政策解讀的專家隊(duì)伍,提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性,讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
。ㄆ撸┙贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系,建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度,建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機(jī)制,妥善制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案,共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
三、完善保障措施
。ò耍┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要工作日程,做到政府經(jīng)濟(jì)社會政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明,讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督,不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中,努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實(shí)力”。地方政府和部門主要負(fù)責(zé)人要親自過問,分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé),逐級落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),已經(jīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的,要加強(qiáng)力量配置,把專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員配置到關(guān)鍵崗位,特別是要選好配強(qiáng)新聞發(fā)言人;尚未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的,要明確專人負(fù)責(zé),確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及社會熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位,有條件的應(yīng)盡快成立專門機(jī)構(gòu),保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí),要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
。ň牛┘訌(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制,經(jīng)常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專業(yè)培訓(xùn),及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。有關(guān)部門要把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。
。ㄊ┘訌(qiáng)督查指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強(qiáng)對政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo),進(jìn)一步完善相關(guān)措施和管理辦法,加強(qiáng)工作考核,加大問責(zé)力度,定期通報(bào)有關(guān)情況,切實(shí)解決存在的突出問題,確保平臺建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
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