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農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)

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農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)

日期:2011-08-09 14:49 發(fā)布單位:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 來源:中央政府門戶網(wǎng)站

  為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé),維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益,推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī),制定本規(guī)定。

總  則

  農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé),是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容;是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力,發(fā)展基層民主,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,做好新形勢下群眾工作,密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

  農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)堅定理想信念,牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,恪盡職守、為民奉獻(xiàn);應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗;應(yīng)當(dāng)遵守黨的紀(jì)律和國家法律,知法守法、依法辦事;應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督,清正廉潔、公道正派;應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚,崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。

第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范

  第一條 禁止濫用職權(quán),侵害群眾合法權(quán)益。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬┓欠ㄕ髡、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源;

  (二)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè);

 。ㄈ┣终、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補(bǔ)償費(fèi)等;

  (四)違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設(shè)等事項(xiàng);

  (五)違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾;

 。⿲Πl(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查;

  (七)其他濫用職權(quán),侵害群眾合法權(quán)益的行為。

  第二條 禁止利用職務(wù)之便,謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬┧魅 ⑹帐芑蛘咭越铻槊加霉芾、服務(wù)對象財物,或者吃拿卡要;

 。ǘ┰诠芾、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者謀取私利;

  (三)用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用;

 。ㄋ模┰O(shè)立“小金庫”,侵吞、截留、挪用、坐支公款;

  (五)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益;

 。┢渌寐殑(wù)之便,為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的行為。

  第三條 禁止搞不正之風(fēng),損害黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬┻`反規(guī)定選拔任用干部,或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選,敗壞選人用人風(fēng)氣;

 。ǘ┡撟骷伲_取榮譽(yù)和其他利益;

  (三)在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中違規(guī)辦事、顯失公平;

  (四)漠視群眾正當(dāng)訴求,或者對待群眾態(tài)度惡劣,故意刁難群眾;

 。ㄎ澹┐蟪源蠛龋盥糜,或者違反規(guī)定配備、使用小汽車;

  (六)大操大辦婚喪喜慶事宜,或者借機(jī)斂財。

第二章 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范

  第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬┻`反法定程序組織、參與選舉,或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果;

 。ǘ┎扇”┝、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán);

 。ㄈ├米诮、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

  第五條 禁止在村級事務(wù)決策中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。不準(zhǔn)有下列行為:

  (一)違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源,或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益;

 。ǘ┻`法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地,或者違反規(guī)定強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地;

 。ㄈ┰谡畵芨逗徒邮苌鐣栀浀母黝惥葹(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補(bǔ)償費(fèi)使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占,或者弄虛作假、優(yōu)親厚友;

 。ㄋ模┰诩w資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作,為本人或者他人謀取私利;

 。ㄎ澹┻`背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞,加重村民負(fù)擔(dān),或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

  第六條 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬┎扇∏终、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物;

 。ǘ┰谟媱澤、落戶、殯葬等各項(xiàng)管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動時,吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物;

 。ㄈ┻`反規(guī)定無據(jù)收(付)款,不按審批程序報銷發(fā)票,或者設(shè)立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入;

 。ㄋ模┮蕴搱、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金;

 。ㄎ澹┪唇(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還,或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜;

 。┮赞k理村務(wù)為名,請客送禮、大吃大喝,揮霍浪費(fèi)集體資金,或者濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼,用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

  第七條 禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準(zhǔn)有下列行為:

  (一)不按照規(guī)定實(shí)行民主理財,或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料;

 。ǘ┳钃、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利;

 。ㄈ┳钃稀⒏蓴_經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及其他重大事項(xiàng)的審計;

 。ㄋ模┳钃、干擾有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者案件查處。

  第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準(zhǔn)有下列行為:

 。ㄒ唬﹨⑴c、縱容、支持黑惡勢力活動;

  (二)組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事;

  (三)參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件;

 。ㄋ模┻`反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三章 實(shí)施與監(jiān)督

  第九條 各級黨委和政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實(shí)施。開展教育培訓(xùn),完善考評激勵,落實(shí)待遇保障,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。

  第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開透明。

  第十一條 縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。

  縣(市、區(qū)、旗)有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見,并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。

  第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

  第十三條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約,建立廉政承諾制度,健全監(jiān)督制約機(jī)制,保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

  第十四條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。對村級重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

  第十五條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開制度。

  第十六條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容,接受黨員和村民的監(jiān)督。

  第十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé),對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。

  第十九條 農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

  第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定第一章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

  應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的,依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

  涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。

  應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

  第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職,拒不辭職的,依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。

  對其中的黨員,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

  第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;給國家、集體或者村民造成損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的,由縣(市、區(qū)、旗)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼(工資)、獎金。

  第二十五條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的,或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后,兩年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員;被責(zé)令辭職、免職的,一年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第五章 附則

  第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人,村(社區(qū))黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村(居)民委員會成員。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,村民小組負(fù)責(zé)人,參照執(zhí)行本規(guī)定。

  第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法,并報中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。

  第二十八條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。