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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展
防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知

日期:2011-08-09 14:33 發(fā)布單位:國務(wù)院辦公廳 來源:中央政府門戶網(wǎng)站

國辦發(fā)明電〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  2007年以來,國家出臺了一系列政策措施,有力地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展,穩(wěn)定了市場供應(yīng)。但由于散養(yǎng)戶退出生豬生產(chǎn)較快、生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加等因素,以及一些地區(qū)和單位對持續(xù)做好這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不足,抓生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的工作力度不夠,造成最近一個時期豬肉供應(yīng)偏緊,價格大幅上漲,增加了消費(fèi)者的生活負(fù)擔(dān),影響了物價總水平的穩(wěn)定。如把握不當(dāng),會加劇周期性反復(fù)波動的情況,使生豬生產(chǎn)者缺乏長期發(fā)展生產(chǎn)的信心。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)2007年以來各項(xiàng)政策措施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性,增強(qiáng)市場調(diào)控前瞻性、準(zhǔn)確性、有效性的總體要求,抓好落實(shí)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,著力構(gòu)建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機(jī)制,減緩生豬市場的周期性波動,促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、繼續(xù)大力扶持生豬生產(chǎn)

 。ㄒ唬┓龀稚i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展生豬規(guī);B(yǎng)殖,是提高生豬生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要措施。地方各級人民政府要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),改善飼養(yǎng)、防疫條件,提高糞污處理能力,確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力不下降!笆濉逼陂g,每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),并視情況適當(dāng)增加投資。

 。ǘ┩晟粕i飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度。實(shí)施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度,是保護(hù)生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn),對能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼,中央財政對中西部地區(qū)給予60%的補(bǔ)助,對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助100%。

 。ㄈ┩晟粕i良種繁育政策。抓緊制定“十二五”原良種場建設(shè)規(guī)劃,繼續(xù)支持生豬原良種場建設(shè),提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實(shí)國家對購買良種豬精液補(bǔ)助政策,加大補(bǔ)助力度,積極推廣良種豬人工授精技術(shù),促進(jìn)品種改良。

 。ㄋ模⿺U(kuò)大對生豬調(diào)出大縣的支持。繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)獎勵政策,將獎勵范圍由目前的421個縣增加到500個縣,調(diào)動地方政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。獎勵資金繼續(xù)按現(xiàn)行辦法專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等方面。

  二、切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)

  (一)實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持預(yù)防為主,免疫與撲殺相結(jié)合,切實(shí)做好生豬疫病防控工作。繼續(xù)落實(shí)好對國家一類動物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策,支持疫苗生產(chǎn)和調(diào)撥,保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān),中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。健全基層動物防疫隊(duì)伍,中央財政對基層動物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元,地方財政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。

 。ǘ┩晟粕i防疫撲殺和無害化處理政策。提高因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn),必須進(jìn)行無害化處理。國家加大對病死豬無害化處理的支持力度,對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元;對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助,由中央和地方財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔(dān)。

  三、進(jìn)一步強(qiáng)化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持

 。ㄒ唬┍U仙i生產(chǎn)必要的資金投入。各級財政要加大支持力度,在縣級建立和完善擔(dān)保貸款體系。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制定具體實(shí)施辦法,加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。

 。ǘ┞鋵(shí)好能繁母豬保險政策。按照現(xiàn)行規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。建立更加嚴(yán)格的保險與耳標(biāo)識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機(jī)制,提高能繁母豬保險覆蓋面。

  四、加強(qiáng)生豬市場調(diào)控和監(jiān)管

 。ㄒ唬┙⒑屯晟粕i市場調(diào)控機(jī)制。建立和完善以儲備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機(jī)制和保障市場供應(yīng)機(jī)制,有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。加大中央和地方政府豬肉儲備總量,要以增加活體儲備為主,適當(dāng)增加儲備凍豬肉數(shù)量,中央和地方財政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備,作為政府調(diào)控市場的補(bǔ)充資源,保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全預(yù)警指標(biāo),完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法,切實(shí)防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。

 。ǘ┘訌(qiáng)市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn),嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為,規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強(qiáng)生豬市場監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。

  五、完善生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測制度

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要完善生豬抽樣調(diào)查制度,盡快做到按月定產(chǎn),及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預(yù)警以及價格監(jiān)測工作,重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商務(wù)部要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計。有關(guān)部門要根據(jù)形勢的發(fā)展,逐步擴(kuò)大監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍,不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。

  (二)保障工作經(jīng)費(fèi)。中央財政要安排資金,保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運(yùn)行。

  六、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活

  尚未建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的省份,要在今年底前全部建立。已經(jīng)建立的省份,要按機(jī)制要求及時發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。同時,要采取定點(diǎn)供應(yīng)儲備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式,確保學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

  七、正確引導(dǎo)市場預(yù)期

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模,優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度,及時、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息,客觀分析價格變動的原因和影響,準(zhǔn)確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報道生豬市場變動的信息,平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的影響,防止過度渲染,努力營造良好的輿論氛圍。

  八、強(qiáng)化地方政府責(zé)任

  各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。

 。ㄒ唬┍U媳匾纳i養(yǎng)殖用地。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場,保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時,要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè),保證養(yǎng)殖用地需要,并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。

 。ǘ┏浞职l(fā)揮豬肉儲備調(diào)控作用。各地要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量,其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價格變動情況,合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度,加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場的調(diào)控。

 。ㄈ┞鋵(shí)防疫責(zé)任。地方政府要加大基層動物防疫機(jī)構(gòu)的投入,為基層動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),改善工作條件,確保動物疫病防控需要;切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測和防控,加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場。

 。ㄋ模┲贫鋵(shí)工作方案。各省級人民政府要抓緊制定本。▍^(qū)、市)促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案,對促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設(shè)、完善能繁母豬補(bǔ)貼和保險制度、健全信用擔(dān)保體系、推進(jìn)生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實(shí)地方政府儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理、應(yīng)急保供穩(wěn)價機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)保障辦法等做出明確規(guī)定,并于2011年8月底前報國務(wù)院。

  國務(wù)院相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé),加強(qiáng)對地方政府落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,并及時上報國務(wù)院。對抓落實(shí)工作完成好的地方,要給予通報表揚(yáng),對政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方要通報批評。同時,還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)工作。

  國務(wù)院辦公廳