城管論壇：關于完善城市貧困人口再就業(yè)促進機制的思考 當前，北京市城市貧困人口基本上被納入政府的保障范圍，成為“城市最低生活保障制度”框架中的保障對象。這些人中有50％的人具有勞動能力，但從總的情況看，城市貧困人口的再就業(yè)狀況并不樂觀。 絕大部分接受政府救助的有勞動能力者沒能走出“保障”實現就業(yè)。近兩年北京市“低保新增戶”每年以20％的速度遞增，其中勞動力約占到一半，但因就業(yè)“退�！钡娜藬祬s沒有明顯增加。 一、貧困人口再就業(yè)的制約因素 1、對救助產生依賴成為再就業(yè)的主要障礙；2、“高福利、低工資”使再就業(yè)處于劣勢；3、就業(yè)后無“保障”使再就業(yè)缺乏有力支撐；4、“社會保險”接續(xù)問題成為再就業(yè)瓶頸。 二、完善就業(yè)促進機制的途徑和辦法 當前迫切需要在全市范圍內出臺政策，統(tǒng)籌資金，豐富就業(yè)鼓勵措施，強化就業(yè)扶助力度，豐富就業(yè)鼓勵的內容，增加就業(yè)鼓勵的“含金量”，吸引低收入家庭通過就業(yè)擺脫貧困，從根本上改善貧困人口就業(yè)后的生活困境。 　　1、設立再就業(yè)扶助金，強化貨幣鼓勵的扶助力度 對就業(yè)后處于“低保邊緣家庭”以“再就業(yè)扶助金”的形式實施就業(yè)鼓勵，彌補就業(yè)工資低的不足�？紤]到鼓勵金的積極意義，貨幣鼓勵的扶助范圍可設定為“脫離低保，剛剛就業(yè)的低保邊緣家庭”。鑒于就業(yè)第一年工作風險性最大，各種不穩(wěn)定的因素最多，建議將扶助期限設定就業(yè)后的第一年，為期一年。扶助額度為每人每月300元，夫妻合計600元。凡是實現再就業(yè)的“邊緣家庭”都能享受每月600元“再就業(yè)扶助金”優(yōu)惠。實際上，我們可以把300元的“就業(yè)扶助金”視為低保金的一種用途轉換，如果就業(yè)，低保金就轉換成鼓勵金，以新的形式繼續(xù)發(fā)放，但作用已從保障轉化為促就業(yè)。 2、推出就業(yè)有利政策，豐富就業(yè)鼓勵內容 擴大“社會保險補助”優(yōu)惠面，將低保群體中有就業(yè)愿望、擁有就業(yè)證的人，無論是否有就業(yè)經歷，一旦就業(yè)，一律給予“三險一金”作為就業(yè)鼓勵。鑒于各個城區(qū)的經濟實力不同，鼓勵可采用漸進式、分階段的方式逐步推進。 針對低收入家庭子女教育負擔重的問題，建議為就業(yè)的“低保邊緣家庭”建立“全程式教育援助”。根據貧困家庭的困難程度實施差別性的援助，對“低保邊緣家庭”的生活狀況進行分析和確認，統(tǒng)籌資金實施分類援助，以保證貧困人口的子女享有同正常人一樣的受教育機會，從而避免“第二代”貧困問題的產生。 為了減輕“低保邊緣家庭”就業(yè)后的經濟負擔，化解未來支付的風險，建議在低保家庭實現就業(yè)后，繼續(xù)保留原保障中針對孩子的醫(yī)療救助，即常見病和危重病的醫(yī)療報銷。其目的是為了消除就業(yè)家庭的疑慮，使他們在工資不高的情況下，將收入所得用于提高生活水平，而不是用于支付昂貴的醫(yī)藥費。 3、減少對勞動力的部分救助，增加就業(yè)緊迫感 事實上，就業(yè)有利政策旨在將有勞動能力的人“拉進”就業(yè)，僅靠這一政策還不夠，還需要有將勞動力從保障中推出的手段，將“推、拉”相結合，才能最終促成就業(yè)。盡快將有勞動能力者和無勞動能力者分開施保，對前者減少部分救助優(yōu)惠，以此增加就業(yè)壓力，使貧困人口的就業(yè)現狀得以改觀。邱莉莉